Регистрация и издаване на удостоверение за регистрация за туроператорска или туристическа агентска дейност

Процедурата е регламентирана от:
ЗАКОН за туризма - чл. 5, чл. 17 - 21
НАРЕДБА за изискванията към персонала на туроператори или туристически агенти, към лицето, осъществяващо функции по управление на туроператорска или туристическа агентска дейност, и към помещенията за извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност
НАРЕДБА за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора
ТАРИФА за таксите, които се събират по Закона за туризма

Компетентен орган

Действие на процедурата и необходими документи
За вписване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти се подава заявление до председателя на Държавната агенция по туризъм по образец, в което се посочват: видът на туристическата дейност, за която се иска регистрация, име и адрес на лицето, съответно седалище, адрес на управление и единен идентификационен код, когато има такива, както и адрес на туристическия обект (чл. 18, ал. 1 от ЗТ ).
Към заявлението се прилагат следните необходими документи, определени в чл. 18, ал. 1 от ЗТ:
1. удостоверение за вписване в търговския регистър на заявителя или копия от документи, удостоверяващи, че юридическото лице има правото по силата на друг закон да извършва стопанска дейност - оригинал или заверен препис;
2. удостоверение, издадено от съответния окръжен съд, че лицето не е в производство по несъстоятелност - оригинал или нотариално заверено копие и декларация, че не е в производство по ликвидация;
3. справка за образованието, езиковата квалификация и стажа за персонала, който ще бъде зает в осъществяването на туристическата дейност;
4. копие от документите, удостоверяващи завършено образование, стаж и езикова квалификация на лицето, осъществяващо функции по управление на туроператорска или туристическа агентска дейност;
5. справка за местоположението, пригодността и оборудването на работните помещения;
6. копие от акта за собственост или от договора за наем, както и друг документ, от който произтича правото за ползване на помещенията с валидност най-малко една година от датата на подаване на заявлението;
7. копие от предварителния договор за застраховка по чл. 42, ал. 1 от ЗТ;
Забележка: Условията и редът за сключване на застрахователния договор са регламентирани с Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора;
8. декларация (по образец), че през последните 12 месеца преди подаване на заявлението лицето не е извършвало туроператорска или туристическа агентска дейност без лиценз/регистрация и не е с отнет лиценз/ заличена регистрация за туроператорска или туристическа агентска дейност;
9. документ за платена такса.
Заявлението с приложените към него документи се подава в Държавната агенция по туризъм (чл. 18, ал. 2 от ЗТ ).
Ако заявителят е регистриран туроператор за него съществува облекчена процедура за регистрация като туристически агент (чл. 19 от ЗТ ). Той може да подаде заявление за регистрация като туристически агент, ако отговаря на изискванията, отнасящи се за туристическа агентска дейност по чл. 17, ал. 3, т. 2, 3 и 4 от ЗТ. В този случай към заявлението за регистрация като туристически агент се прилагат само документите по чл. 18, ал. 1, т. 3, 4, 5 и 6 от ЗТ. Регистрацията се извършва по общия ред, но за разглеждане на документите и вписване на допълнителната регистрация като туристически агент не се заплащат държавни такси (чл. 19, ал. 2 от ЗТ ).

Подаване на заявлението

Такси
За регистрация и издаване на удостоверение за регистрация за туроператорска и/или туристическа агентска дейност се събират следните такси:
1. за разглеждане на заявлението за регистрация за:
- туроператорска дейност - 1000 лв.;
- туристическа агентска дейност - 500 лв.;
- туроператорска дейност от регистрирани туристически агенти - 250 лв. Таксите се плащат при подаване на документите за регистрация (чл. 1, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от Тарифа за таксите, които се събират по закона за туризма ).
2. за регистрация и издаване на удостоверение за регистрация за:
а) туроператорска дейност - 4 000 лв.;
б) туристическа агентска дейност - 2 000 лв.;
в) туроператорска дейност от регистрирани туристически агенти - 2 250 лв.
Таксите се плащат при получаване на удостоверението за регистрация и стикера (чл. 1, ал. 1, т. 2 от Тарифата ).
За издаване на дубликат на удостоверение за регистрация за извършване на туристическа дейност, се събира такса 100 лв. (чл. 3, ал. 2 от Тарифата ).

Краен срок за приключване на процедурата
Крайният срок за произнасяне относно издаването или отказа за издаване на удостоверение за регистрация е два месеца от подаване на заявлението в Агенцията по туризма (чл. 18, ал. 5 от ЗТ ).

Вътрешен ход на производството

1. Разглеждане на заявленията
Заявленията и приложените към тях документи се разглеждат от Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА). Председател на комисията е председателят на Държавната агенция или оправомощено от него длъжностно лице. В състава на ЕКРТТА се включват с равен брой гласове представители на Държавната агенция по туризъм, от една страна, и представители на национално представените туристически сдружения на туроператорите и туристическите агенти, от друга страна. Членовете на комисията се определят със заповед на председателя на Държавната агенция по туризъм по предложение на съответното ведомство и на съответното сдружение. Организацията на работа, състава и дейността на комисията се урежда със съответни правилници, издадени от председателя на Държавната агенция по туризъм (чл. 9а от ЗТ ).

2. Срок за разглеждане на заявленията
Комисията разглежда заявленията в срок 2 месеца от датата на постъпването им и се произнася по тях с мотивирано предложение до председателя на Държавната агенция по туризъм за извършване на регистрацията или за отказ за извършване на регистрацията (чл. 18, ал. 3 от ЗТ ).

3. Правомощия на комисията
В случай на констатирани от комисията непълноти в документите, приложени към заявлението, на лицето се определя срок от 30 дни за отстраняване на непълнотите (чл. 18, ал. 4 от ЗТ ). Комисията притежава и други правомощия, определени с Правилник, издаден от председателя на Държавната агенция по туризъм (чл. 9а, ал. 7 от ЗТ ).

4. Регистрация и издаване на удостоверение за регистрация
Председателят на Държавната агенция по туризъм въз основа на предложението на комисията в срок от 2 месеца от постъпване на заявлението в Агенцията по туризъм издава заповед, с която:
1. нарежда да се регистрира туроператора или туристическия агент и да се издаде удостоверение за регистрация, или
2. отказва регистрацията (чл. 18, ал. 5 от ЗТ ).
Регистрация за туроператорска или туристическа агентска дейност се извършва и удостоверение за регистрация се издава на лице, което отговаря на условията, определени в чл. 17, ал. 3 от ЗТ, а именно:
1. да е търговец по смисъла на Търговския закон или да е юридическо лице, което има право по силата на друг закон да извършва стопанска дейност;
2. има персонал с подходящо образование, езикова квалификация и стаж;
3. лицето, осъществяващо функциите по управление на туроператорска или туристическа агентска дейност, има подходящо образование, езикова квалификация и стаж;
4. да е осигурило подходящо помещение за извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност;
5. е сключило предварителен договор за застраховка по чл. 42, ал. 1 от ЗТ;
6. не е в процедура по ликвидация или несъстоятелност;
7. не е извършвало туроператорска или туристическа агентска дейност без лиценз през последните 12 месеца;
8. не е с отнет лиценз/заличена регистрация за туроператорска или туристическа агентска дейност през последните 12 месеца.
Изискванията по т. 2, 3 и 4 са конкретизирани в Наредбата за изискванията към персонала на туроператори или туристически агенти, към лицето, осъществяващо функции по управление на туроператорска или туристическа агентска дейност, и към помещенията за извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност, приета от Министерския съвет.

5. Форма и съдържание на удостоверението за регистрация
След влизането в сила на заповедта на председателя на Държавната агенция по туризъм за регистрация на лицето и вписването му в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти се издава удостоверение за регистрация за съответния вид туристическа дейност по образец, одобрен от председателя на Държавната агенция по туризъм. Действието на регистрацията и удостоверението за регистрация е безсрочно (чл. 18, ал. 7 от ЗТ ). Правата по регистрацията не могат да се прехвърлят или преотстъпват (чл. 18, ал. 8 от ЗТ ).
Удостоверението за регистрация за туроператорска или туристическа агентска дейност се издава под пореден регистрационен номер и се подписва от председателя на Държавната агенция по туризъм или от оправомощено от него длъжностно лице. То съдържа (арг. чл. 21, ал. 1 от ЗТ ):
1. регистрационен номер;
2. фирма, седалище и адрес на управление на регистрираното лице;
3. вид на туристическата дейност/дейности;
4. единен идентификационен код;
5. име и ЕГН на лицата с право да представляват и управляват търговеца;
6. номер на заповедта на председателя на Държавната агенция по туризъм.
Стойността на регистрацията и удостоверението за регистрация е включена в таксата за регистрация.
Удостоверението за регистрация се поставя на видно място в туристическия обект. Когато регистрираното лице има повече от едно служебно помещение или бюро, в т. ч. извън адреса на своето управление или на седалището си, то трябва да разполага в съответното място с нотариално заверено копие от удостоверението за регистрация или да е в състояние да го представи при поискване от контролните органи по чл. 64, ал. 1 от Закона за туризма или от други държавни органи (арг. чл. 76 от ЗТ ).

Издаване на дубликат
Дубликат на издаден лиценз се издава по молба на лицензираното лице в случай на изгубване или унищожаване на първоначално издадения лиценз. Обстоятелствата, при които е загубен или унищожен лицензът, се заявяват в писмена декларация до председателя на Държавната агенция по туризъм. За издаването на дубликат се заплаща такса в размер, определен в тарифата по чл. 18, ал. 10 от Закона за туризма.

Промяна на обстоятелства
Обстоятелствата, които подлежат на вписване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти са (чл. 21, ал. 1 от ЗТ ):
1. регистрационен номер;
2. вид на туристическата дейност/дейности;
3. фирма, седалище и адрес на управление на регистрираното лице;
4. адрес на мястото/местата на упражняване на дейността, телефон, факс, електронна поща;
5. единен идентификационен код;
6. име и ЕГН на лицата с право да представляват и управляват търговеца;
7. номер на заповедта на председателя на Държавната агенция по туризъм за регистрация и за заличаване на регистрацията;
8. номер и дата на сключения застрахователен договор по чл. 42, ал. 1 от ЗТ, име на застрахователя и срок на валидност на застраховката;
9. наложени принудителни административни мерки и санкции по този закон.
При промяна на обстоятелствата, които подлежат на вписване, регистрираното лице уведомява председателя на Държавната агенция по туризъм в 30-дневен срок от промяната. Промяната се вписва в регистъра и при необходимост се издава ново удостоверение за регистрация (чл. 21, ал. 2 от ЗТ, чл. 5, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора ).

Основания за отказ на регистрация
Ако кандидатът за регистрация не отговаря на условията, посочени в чл. 17, ал. 3 от ЗТ или пък не представи някои от документите, посочени в чл. 18, ал. 1 от ЗТ Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА) може да изготви мотивирано предложение за отказ на регистрация, което да предостави на председателя на Държавната агенция по туризъм. Председателят на това основание може да откаже регистрацията на туроператора или туристическия агент (арг. чл. 18, ал. 4, във вр. с ал. 5 от ЗТ ).
Отказът има формата на писмено мотивирана заповед, която може да се обжалва по реда на Административнопроцесуалния кодекс (чл. 18, ал. 6 от ЗТ ). По същия ред се обжалва и мълчаливият отказ на регистрация (чл. 18, ал. 6 от ЗТ ).
При отказ на регистрация документите, подадени от съответното лице, се връщат срещу разписка, но внесената такса за разглеждането им не се възстановява.

Заличаване на регистрация
Регистрацията се заличава със мотивирана заповед на председателя на Държавната агенция по туризъм в следните случаи (чл. 20, ал. 1 от ЗТ ):
1. по искане на регистрираното лице;
2. при смърт на физическото лице - едноличен търговец, съответно при прекратяване на юридическото лице;
3. по мотивирано предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА):
а) когато регистрацията е извършена въз основа на неистински документи или на документи с невярно съдържание;
б) когато туроператорът или туристическият агент бъде обявен в несъстоятелност или в ликвидация;
в) при системни нарушения на изискванията по чл. 17, ал. 3, т. 2, 3 и 4 и чл. 24, ал. 1 и 4 от ЗТ;
г) ако туроператорът не представи пред регистриращия орган сключен застрахователен договор по чл. 42, ал. 1 от ЗТ. Договорът за задължителна застраховка се сключва най-късно до 7 дни от уведомяването за издаденото удостоверение за регистрация (чл. 42, ал. 5 от ЗТ и чл. 5, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора ).
д) ако туроператорът или туристическият агент при осъществяване на дейността си е издал документ с невярно съдържание, когато това е установено по съдебен ред;
е) при повторно нарушение на изискванията по чл. 27, ал. 4 от ЗТ;
ж) при повторно нарушение на изискванията по чл. 30а от ЗТ;
з) при повторно нарушение на изискванията по чл. 30б от ЗТ.
Установяването на обстоятелствата за заличаване на регистрацията се извършва от контролните органи (чл. 64б - 64в от ЗТ, чл. 65, ал. 1, т. 1 от ЗТ ).
Със заличаването на регистрацията удостоверението за регистрация се обезсилва (чл. 20, ал. 2 от ЗТ ). При заличаване на регистрацията председателят на Държавната агенция по туризъм предприема съответни действия за публично оповестяване на заличаването чрез средствата за масово осведомяване (чл. 20, ал. 4 от ЗТ ), като на всеки 3 месеца публикува поне в два национални всекидневника списък на туроператорите със заличена регистрация в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти (чл. 22, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора ).
Заповедта на председателя на Държавната агенция по туризъм за заличаване на регистрацията подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс (чл. 20, ал. 3 от ЗТ ).
Извършването на туроператорска или туристическа агентска дейност без притежаването на удостоверение за регистрация, съставлява административно нарушение и подлежи на административно наказание - съответно:
- глоба в размер от 5 000 до 15 000 лв. - за физическите лица;
- имуществена санкция от 10 000 до 30 000 лв. - за едноличните търговци и юридическите лица (чл. 67 от Закона за туризма ).
Туроператор или туристически агент, който извършва туроператорска или туристическа агентска дейност в нарушение на изискванията на чл. 17, ал. 3 , т. 2, 3 и 4, се наказва с имуществена санкция от 200 до 500 лв. При повторно и за всяко следващо нарушение имуществената санкция е от 500 до 1000 лв. (чл. 70б от ЗТ ).
Актовете за установяване на административните нарушения се съставят от длъжностни лица, определени от председателя на Комисията за защита на потребителите, или от длъжностни лица на общинската администрация, определени от кмета на съответната община.
Наказателните постановления се издават от председателя на Комисията за защита на потребителите или от оправомощени от тях длъжностни лица, съответно от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица.
Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания (чл. 87 от ЗТ ).