Регистрация и контрол на туристическите дейности

 Процедурата е регламентирана от:
ЗАКОН за туризма (ЗТ) - чл. 57 - 66, чл. 67 - 69, чл. 72, чл. 73, чл. 76 - 78, чл. 82 - 87
ТАРИФА за таксите, които се събират по закона за туризма - чл. 3

Национален туристически регистър
Председателят на Държавната агенция по туризъм и председателят на Националния статистически институт разработват единна система за туристическа информация, която включва Националния туристически регистър и статистическите данни за туризма в съответствие с изискванията на статистическата служба на Европейския съюз - ЕВРОСТАТ, и на Световната организация по туризъм (чл. 57 от ЗТ).
Създава се Национален туристически регистър в Държавната агенция по туризъм, който съдържа информация за:
1. регистрираните туроператори и туристически агенти;
2. категоризираните туристически обекти, състоящи се от плажове и ски- писти;
3. категоризираните средства за подслон, места за настаняване, заведения за хранене и развлечения и лицата, упражняващи дейност хотелиерство и ресторантьорство в тях;
4. категоризираните туристически хижи и заведения за хранене, прилежащи към туристически хижи, и лицата, упражняващи дейност хотелиерство и ресторантьорство в тях;
5. туристическите сдружения;
6. туристическите информационни центрове или бюра (чл. 58 от ЗТ).
Вписванията в регистъра се правят от председателя на Държавната агенция по туризъм или от оправомощено от него длъжностно лице служебно или след постъпило заявление за отразяване на промени във вписаните обстоятелства (чл. 59, ал. 1 от ЗТ).
Съгласно чл. 3, ал. 1 от Тарифата за таксите, които се събират по Закона за туризма, зa вписване на настъпили промени в обстоятелствата в Националния туристически регистър относно регистрираните лица, както и за категоризираните туристически обекти се събира такса 150 лв.
Лицата, за които е настъпила промяна в обстоятелствата, вписани в регистъра, са длъжни да заявят писмено в Държавната агенция по туризъм или в съответната община промяната в едномесечен срок от нейното настъпване (чл. 59, ал. 2 от ЗТ).
За изграждане и попълване на регистъра се набират данни от Комисията за защита на потребителите, други държавни органи, общините на територията на Република България и от представителите на туристическите сдружения (чл. 59, ал. 3 от ЗТ).
В Националния туристически регистър се водят всички изменения на вписаните обстоятелства (чл. 59, ал. 4 от ЗТ).
Кметовете на общините се задължават да водят регистър на всички категоризирани от тях на територията на общината туристически обекти и да предоставят информация относно вписванията по този регистър в Държавната агенция по туризъм в 30-дневен срок от датата на заповедта за определената категория на туристическия обект.
Регистрите са неразделна част от Националния туристически регистър (чл. 60 от ЗТ).
В Националния туристически регистър, съгласно чл. 61, ал. 1 от ЗТ се вписват следните данни и обстоятелства:
1. за регистрираните лица:
а) номер на удостоверението за регистрация;
б) вид на туристическата дейност;
в) фирма, седалище и адрес на управление;
г) адрес на мястото/местата на упражняване на дейността, телефон, факс, електронна поща;
д) единен идентификационен код (ЕИК);
е) име и ЕГН на лицата с право да представляват и/или управляват търговеца;
ж) номер на заповедта на председателя на Държавната агенция по туризъм за регистрация, отказ или заличаване на регистрация, съответно - за обезсилване на удостоверението за регистрация;
з) номер и дата на сключения застрахователен договор по чл. 42 от ЗТ, име на застрахователя и срок на валидност на застраховката;
и) наложените принудителни административни мерки и санкции по този закон;
2. за категоризираните туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2, 3 и 10 от ЗТ:
а) номер на удостоверението;
б) вид на обекта;
в) наименование на обекта;
г) адрес на обекта, телефон, факс;
д) категория на обекта;
е) капацитет на обекта;
ж) фирма/име, седалище/местожителство и постоянен адрес на собственика на обекта;
з) единен идентификационен код или ЕГН на собственика;
и) наименование, седалище и адрес на управление, единен идентификационен код на лицето, извършващо хотелиерство или ресторантьорство в обекта, телефон, факс, електронна поща;
к) срок на валидност на категорията;
л) входящ номер на заявлението за определяне на категория;
м) номер на заповедта на категоризиращия орган за определяне на категорията, за отказ понижаване или прекратяване на категорията;
н) наложените принудителни административни мерки и санкции по Закона за туризма;
3. за категоризираните плажове и ски-писти (чл. 61, ал. 1, т. 3 от ЗТ):
а) номер на удостоверението;
б) вид на обекта;
в) наименование на обекта;
г) категория на обекта;
д) фирма (име, седалище), местожителство и постоянен адрес на собственика на плажа или на лицето, на което са му предоставени права за ползване върху плажа, съответно на собственика на прилежащото към ски-пистата съоръжение или на лицето, на което са му предоставени права за ползване върху прилежащото към ски-пистата съоръжение;
е) единен идентификационен код или ЕГН на собственика на плажа или на лицето, на което са му предоставени права за ползване върху плажа, съответно на собственика на прилежащото към ски-пистата съоръжение или на лицето, на което са му предоставени права за ползване върху прилежащото към ски-пистата съоръжение;
ж) номер на заповедта на председателя на Държавната агенция по туризъм за определяне на категорията, за отказ или прекратяване на категорията;
з) наложените принудителни административни мерки и санкции по този закон.
4. за туристическите сдружения (чл. 61, ал. 1, т. 4 от ЗТ):
а) наименование, седалище и адрес на сдружението;
б) вид на сдружението;
в) съд, номер на делото, партида, регистър, том и страница по съдебната регистрация на дружеството, (единен идентификационен код, регистрационен номер в регистъра към Министерството на правосъдието, ако сдружението извършва общественополезна дейност;
г) трите имена, ЕГН и постоянен адрес, телефон, факс, електронна поща на представителя;
д) трите имена на членовете на управителния съвет, постоянен адрес, телефон, факс, електронна поща;
е) брой на членуващите в сдружението организации и лица;
ж) адрес, телефон, факс, електронна поща на туристическия информационен център или бюро;
з) данни за националната представителност на сдружението.
Информацията в регистъра е публична и всеки може да иска справки за вписани обстоятелства, в частта й относно:
1. наименование на лицето, седалище, адрес на упражняване на дейността и телефон, вид и номер на издаденото удостоверение за регистрация;
2. определената категория, срока на валидност, наименование, адрес и телефон, вид и капацитет на туристическия обект по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2, 3 и 10 по ЗТ и лицето, извършващо туристическа дейност в категоризирания обект;
3. определената категория, наименование, вид на туристическия обект, съдържащ плажове или ски-писти и лицето, което е собственик на плажа или са му предоставени права за ползване върху него, съответно е собственик на прилежащото към ски-пистата съоръжение или са му предоставени права за ползване върху прилежащото към ски-пистата съоръжение;
4. наименование, вид, адрес и телефон на сдружението и неговия представител, адрес и телефон на туристическите информационни центрове или бюра (чл. 61, ал. 2 и ал. 3 от ЗТ).
Председателят на Държавната агенция по туризъм или оправомощено от него длъжностно лице изисква оперативна статистическа информация за аналитични и прогнозни цели в туризма от лицата, регистрирани за извършване на туристически дейности, от лицата, упражняващи дейност в категоризирани туристически обекти, от държавните и общинските органи и туристическите сдружения, която те са длъжни да предоставят. При поискване от страна на горепосочените лица изпълнителният директор на Агенцията по туризъм или оправомощено от него длъжностно лице е длъжно да им предостави аналитична туристическа информация (чл. 62 от ЗТ).
Министерството на вътрешните работи предоставя ежемесечно на Държавната агенция по туризъм гранична статистика за влизанията на чуждестранни граждани в Република България и за пътуванията на български граждани с цел туризъм в чужбина (чл. 62, ал. 3 от ЗТ).
Събирането на статистическата информация от страна на Главна дирекция "Гранична полиция" се извършва по служебен път, без да се изисква от преминаващите българската граница лица да попълват други документи или формуляри освен тези, свързани с митническия контрол (чл. 62, ал. 3 и 4 от ЗТ).

Контрол. Контролни органи
Контролът върху издадените удостоверения за регистрация и категоризираните туристически обекти се осъществява от:
1. председателя на Държавната агенция по туризъм;
2. председателя на Комисията за защита на потребителите;
3. кметовете на общините, като те могат да координират дейността си с контролни органи по други закони (чл. 64, ал. 1 и ал. 3 от ЗТ).
Длъжностните лица, оправомощени от контролните органи, имат право (чл. 64, ал. 2 от ЗТ):
1. на свободен достъп в подлежащите на контрол туристически обекти;
2. да извършват проверки на място и по документи;
3. да изискват документи, данни, сведения, справки и други носители на информация от контролираните лица, като не разгласяват информацията, представляваща служебна или търговска тайна, станала им известна при или по повод изпълнение на служебните им задължения;
4. на достъп до всички документи, свързани пряко или косвено с нарушение на Закона за туризма или на законодателството на държавите - членки на Европейския съюз, въвеждащи изискванията на Директива 90/314/ЕИО на Съвета за туристическите пътувания с обща цена, независимо от формата на документа;
5. да разпоредят на всяко лице да представи сведения за нарушенията по предишната точка, които са му известни;
6. да дават задължителни предписания за отстраняване на несъответствията и нарушенията по закона;
7. да привличат експерти в съответната област, когато за проверката се изискват специални знания или умения (чл. 64, ал. 2 и 3 от ЗТ).
8. да налагат глоби и имуществени санкции.
Ръководителят на съответния контролен орган има право да (чл. 64, ал. 4 от ЗТ):
1. разпореди писмено на нарушителя да преустанови нарушението по чл. 61, ал. 2, т. 4;
2. изиска от нарушителя да декларира, че ще преустанови нарушението по чл. 61, ал. 2, т. 4 и, ако е необходимо, да го задължи да направи декларацията обществено достояние;
3. разпореди прекратяване или забрана на всяко нарушение по чл. 61, ал. 2, т. 4 и, ако е необходимо, да направи разпореждането за прекратяване или забрана на нарушението обществено достояние.
По време на извършването на контрола длъжностните лица съставят констативни протоколи. В протоколите се отразяват констатираните факти и обстоятелства и се дават задължителни предписания с посочване на срок за изпълнение. Те могат да координират дейността си по този закон с контролните органи по други закони (чл. 64, ал. 3 и 5 от ЗТ).
Председателят на Държавната агенция по туризъм (чл. 65 от ЗТ):
1. заличава регистрацията на лицето, което извършва туроператорска или туристическа агентска дейност в случаите по чл. 20, ал. 1;
2. прекратява категорията на категоризираните от него туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 в случаите по чл. 53, ал. 1;
3. прекратява категорията на категоризираните обекти по чл. 3, ал. 3, т. 5 и 6 в случаите по чл. 53, ал. 3;
4. прекратява категорията на категоризираните туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 10 в случаите по чл. 53, ал. 1;
5. понижава категорията на категоризираните от него туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 в случаите на неизпълнение на изискванията на чл. 46, т. 1.
6. понижава категорията на туристическите обекти по чл. 3, ал. 3, т. 10 в случаите на неизпълнение на изискванията на чл. 46, т. 1;
7. уведомява председателя на Комисията за защита на потребителите за регистрираните туроператори и туристически агенти и за категоризираните туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 10.
Председателят на Комисията за защита на потребителите извършва последващ контрол за: (чл. 64б, ал. 1 и 2 от ЗТ):
1. спазване изискванията към туроператорите и туристическите агенти по чл. 17, ал. 1, чл. 18, ал. 9, чл. 24, ал. 1 и 3, чл. 25, чл. 28 - 36 и чл. 42, ал. 2 и 3;
2. спазване изискванията за категоризация на туристическите обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3, посочени в чл. 44, ал. 1, чл. 45, т. 2, чл. 46, т. 2 и 4, чл. 47 и 48, чл. 49, ал. 1, чл. 50, ал. 4 и чл. 55, ал. 1 и 2.
Председателят на Комисията за защита на потребителите в резултат на осъществения контрол:
1. налага глоби и имуществени санкции;
2. уведомява изпълнителния директор на Агенцията по туризъм в случаите на системни нарушения на изискванията по чл. 24, ал. 1 и 3;
3. уведомява изпълнителния директор на Агенцията по туризъм, съответно кметовете на общините при неизпълнение на задълженията по чл. 49, ал. 1;
4. налага принудителна административна мярка "временно затваряне" на туристически обект по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2, 3, 4 и 10.
Председателят на Комисията за защита на потребителите в 7-дневен срок уведомява Държавната агенция по туризъм за наложените от него глоби, имуществени санкции и системни нарушения на изискванията по чл. 24, ал. 1 и ал. 3 (чл. 64б, ал. 4 от ЗТ).
Кметовете на общините, съгласно чл. 64в от ЗТ извършват контрол за спазване на изискванията за категоризация на категоризираните от тях туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3, посочени в чл. 45, т. 1 и 3, чл. 46, т. 1, чл. 49, ал. 3 и 4, чл. 50, ал. 5, чл. 53, ал. 1, т. 3 - 6, чл. 56, ал. 1 и 2 и чл. 59, ал. 2.
Кметовете на общините в резултат на контрола:
1. налагат глоби и имуществени санкции;
2. прекратяват категорията на категоризираните от тях туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 в случаите по чл. 53, ал. 1, както и в случаите по чл. 64б, ал. 2, т. 3;
3. понижават категорията на категоризираните от тях туристически обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3 в случаите на неизпълнение на изискванията на чл. 46, т. 1;
4. уведомяват председателя на Държавната агенция по туризъм в случаите на неизпълнение на задълженията по чл. 49, ал. 3 и 4 за туристическите обекти по чл. 3, ал. 3, т. 1, 2 и 3, категоризирани по чл. 52, ал. 2 от ЗТ.

Принудителни административни мерки
Председателят на Комисията за защита на потребителите налага принудителна административна мярка "временно затваряне" на туристически обект по чл. 3, ал. 1, т. 1, 2,
3, 4 и 10 от ЗТ в случаите, когато констатира (чл. 64б, ал. 2, т. 3 от ЗТ):
1. извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност без удостоверение за регистрация;
2. извършване на дейностите хотелиерство или ресторантьорство в некатегоризиран туристически обект;
3. повторен отказ на достъп до проверявания туристически обект от лицето, извършващо дейността в обекта, или отказ за предоставяне на изисканите за проверката й документи.
Принудителната административна мярка "временно затваряне на туристическия обект" се налага до отстраняване на констатираните нарушения (чл. 64б, ал. 3 от ЗТ).
При констатиране неизпълнение на изискванията на чл. 46, т. 1 от ЗТ за предоставяне на туристически услуги, отговарящи на изискванията за определената категория на обекта, длъжностните лица, оправомощени от председателя на Държавната агенция по туризъм или тези, оправомощени от кмета на общината, предлагат на съответния категоризиращ орган налагане на принудителна административна мярка "понижаване на категорията на туристическия обект" (чл. 65, ал. 1, т. 5 и чл. 64в, ал. 2, т. 3 от ЗТ).
Актовете по прилагане на принудителните административни мерки се издават, обжалват и изпълняват по реда, установен от Административнопроцесуалния Кодекс (чл. 66 от ЗТ).

Административнонаказателна отговорност
Който извършва туроператорска или туристическа агентска дейност, без да притежава удостоверение за регистрация, се наказва с глоба в размер от 5000 до 15 000 лв., а едноличните търговци и юридическите лица - с имуществена санкция от 10 000 до 30 000 лв. (чл. 67 от ЗТ).
Туроператор или туристически агент, който при осъществяването на своята дейност сключи договор с нерегистриран туроператор, туристически агент, с лице, извършващо туристическа дейност в некатегоризиран туристически обект, с нелицензиран превозвач, с екскурзовод, планински водач, ски-учител, аниматор, с лице, предлагащо водни, летателни и други туристически услуги с повишен риск за потребителя, което не притежава съответната професионална квалификация и опит съгласно чл. 24, ал. 2, се наказва с имуществена санкция от 2 000 до 5 000 лв. (чл. 68 от ЗТ).
Хотелиер или ресторантьор, който сключи договор с нерегистриран туроператор, туристически агент, хотелиер или ресторантьор, който няма право да извършва съответната туристическа дейност, се наказва с имуществена санкция от 5000 до 10 000 лв. (чл. 69 от ЗТ).
Туроператор или туристически агент, който извършва туроператорска или туристическа агентска дейност в нарушение на изискванията на чл. 17, ал. 3, т. 2, 3 и 4 от ЗТ, се наказва с имуществена санкция от 200 до 500 лв. (чл. 70б от ЗТ).
Който предоставя туристически услуги в некатегоризиран туристически обект, се наказва с глоба от 500 до 5000 лв., а едноличните търговци и юридическите лица – с имуществена санкция от 1000 до 10 000 лв. (чл. 72 от ЗТ).
Който при предоставяне на туристически услуги в туристически обект по чл. 3, ал. 3 от ЗТ не изпълни задълженията си по чл. 3а, се наказва с глоба в размер от 200 до 1000 лв. или с имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв. - за юридически лица и еднолични търговци (чл. 72а от ЗТ).
Който предоставя туристически услуги в категоризиран туристически обект с по-ниско качество от изискваното за притежаваната категория, се наказва с имуществена санкция от 1 000 до 10 000 лв. (чл. 73 от ЗТ).
Туроператор или туристически агент, който не поставя удостоверение за регистрация на видно място в туристическия обект, се наказва с имуществена санкция от 500 до 5 000 лв. (чл. 76 от ЗТ).
Лице, което стопанисва туристически обект, в който на видно място не е поставено удостоверение за утвърдена категория или временно удостоверение за открита процедура за категоризиране, се наказва с имуществена санкция от 500 до 5 000 лв. (чл. 77 от ЗТ)
Който постави надпис за вида, наименованието и категорията на туристическите обекти, да въвеждащ в заблуждение туриста или предостави невярна информация за вида, наименованието и категорията на стопанисвания от него туристически обект, се наказва с глоба в размер от 100 до 1 000 лв., а едноличните търговци и юридическите лица – с имуществена санкция от 500 до 5 000 лв. (чл. 78 от ЗТ).
Туроператор, който не сключи договор за застраховка по чл. 42 от ЗТ, се наказва с имуществена санкция от 2 000 до 20 000 лв. (чл. 82 от ЗТ).
Който не допусне длъжностно лице от контролните органи в подлежащите на контрол обекти или не предостави на контролните органи документи или информация, се наказва с глоба от 1000 до 10 000 лв. (чл. 83 от ЗТ).
За неизпълнение на задълженията за предоставяне на информация в Държавната агенция по туризъм по Единната система за туристическа информация се налага глоба от 100 до 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица - имуществена санкция от 200 до 2000 лв. (чл. 84 от ЗТ).
Който не изпълни задължението си по чл. 56, ал. 1 или 2 от ЗТ за подаване на заявление за вписване при промяна на собственика или наемателя на туристическия обект, се наказва с глоба в размер от 100 до 1 000 лв., а едноличните търговци и юридическите лица - с имуществена санкция от 200 до 2 000 лв. (чл. 85 от ЗТ).
Хотелиер или ресторантьор, който не изпълни задължението си по чл. 46, т. 4 от ЗТ - за поставяне на входа на туристическия обект на табела с информация за обекта или по чл. 47 - за поставяне от хотелиера, на ценоразпис в близост до рецепцията и във всяка стая, се наказва с глоба в размер от 200 до 2 000 лв., а едноличните търговци и юридическите лица - с имуществена санкция от 500 до 3 000 лв. (чл. 86 от ЗТ).
Актовете за установяване на административните нарушения се съставят от длъжностни лица, определени от председателя на Комисията за защита на потребителите, или от длъжностни лица на общинската администрация, определени от кмета на съответната община (чл. 87, ал. 1 от ЗТ).
Наказателните постановления се издават от председателя на Комисията за защита на потребителите или от оправомощени от тях длъжностни лица, съответно от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица (чл. 87, ал. 2 от ЗТ).
Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания (чл. 87, ал. 3 от ЗТ).